由于电力行业在节能减排中承担着极为艰巨的任务，１月底，停滞了三年的小火电关停风暴再起，五大发电集团、两大电网公司纷纷响应。
　　国家发展改革委能源局局长赵小平指出，“关停小火电机组是大势所趋，早关比晚关好，多关比少关好。”
　　

要求与诉求
　　

    目前，全国１０万千瓦及以下小火电机组占火电装机比重达到２９．４％。
　　１９９９年，原国家经贸委出台８３３号文件，要求单机容量２．５万千瓦的凝汽式机组在当年关停，５万千瓦及以下的中级低压常规机组在２０００年前关停，同等容量的高压常规机组在２００３年前关停。
　　２００２年９月和１２月，原国家经贸委又连续公布第一批和第二批关停小火电机组的名单，数量达１７３家之多。
　　２００３年开始，“电荒”席卷全国各地，小火电机组数量急剧增加。在缺电最严重的时期，许多高耗能冶炼、电石、电解铝、煤炭企业纷纷上马自备电厂，电厂运行的大多数都是５万千瓦以下的小（火电）机组。
　　直到２００５年，全国电力供需形势趋缓，２００６年，发电利用小时持续下降，我国发电装机容量突破６亿千瓦，迎来了关停小火电的最好时机。
　　实际上，虽然小火电尤其是地方小火电，由于局部利益驱动存在建设周期短、投资少、见效快的“优势”，但是，发电能力有限、机型旧、环保标准低，却是其无法遮掩的先天不足。近四年来，由于煤炭持续涨价，小火电一直在高成本、高污染、亏损严重和日趋严厉的产业政策的夹缝中艰难生存，在当今电力市场形势下，已再无优势可言。关停低效机组，早日谋求“转身”，已经成为小火电员工的自发愿望和主动要求。
　　

中电投特色与河南模式
　　

    人员安置问题，几乎是小火电关停中最难的问题之一。
　　２００６年的４月１日，位于山西省晋城市泽州县的巴公发电厂在发电３８年后彻底关停，成为中电投集团当年关停的六座小、旧电厂之一。
　　早在１９９８年，巴公发电厂（４×１．２万千瓦机组）即被列入小火电机组关停计划，并于一年后关停了２号、４号两台机组。
　　实际上，中电投集团成立之初，火电机组平均单机容量仅为１０．６５万千瓦，运龄超过２０年以上的机组占运行容量的一半，１０万千瓦级及以下小火电机组１７３台，装机容量１０１２．０３万千瓦，涉及４４个发电企业，员工３７５７９人，分布在１０个省、市、自治区。截至２００６年，该集团２３家小火电厂员工人数达２４６４８人，占中电投集团总人数的１／３。
　　巴公发电厂关停后，全厂１０００余名员工的生计成了大问题。２００６年，根据中电投集团的分流方案，除中电投集团运行分公司招聘７３人以外，巴公发电公司留守１０人、转岗至中电投华北电力工程有限公司（以下简称中电工程）巴公分公司５０人，其余通过招聘到隶属于中电工程漳泽发电分公司脱硫项目部、河津发电分公司检修维护部和永济蒲光发电公司检修维护部三个项目部。
　　在中电投集团运行和检修的体制性分离的改革中，大量的关停小火电人员进入区域检修公司、运行公司，确保了员工队伍的稳定和社会的安定。目前，区域检修公司从业人员已经达到１６３００人，运行公司从业人员达１７１７人。今年，中电投集团加快了小火电的关停和老厂富余人员分流步伐。其中，运行公司现已接收老厂分流和小火电人员４５５人，检修公司接收小火电人员２７０人，还有２３８名关停电厂的人员正在进行转岗培训，即将进入电站服务行业。到目前为止，集团公司电站服务业从业人员已达到１９５８８人。
　　公司总经理王炳华说，原来的富余人员，现在成了中电投集团的宝贵财富。
　　１月２８日，在大唐河南安阳发电厂的爆破声中，全国第一台１０万千瓦级的小火电机组主动关停。
　　河南省在全国率先开展了小火电机组关停工作，并制定了一系列促进小火电机组关停的措施。据了解，河南省火电装机占全省总装机容量的９０％以上。其中，仅单机５万千瓦及以下小火电机组就占近９００万千瓦。“十一五”期间，我国计划关停小火电机组５０００万千瓦，其中，河南占３５０万千瓦。
　　２００５～２００６年，河南共关停小火电机组９８．８万千瓦，节约电煤１５０万吨。
　　

经验与出路
　　

    实施“上大压小”、加快关停小火电机组，是当前和今后一段时期电力工业节能减排工作的重点，也是确保实现“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放总量分别降低２０％和１０％目标的重要举措。但是，国家发展改革委有关负责人同时指出，“要实现这个目标，难度很大。”
　　据有关资料显示，“十五”期间，计划关停小机组１５００万千瓦，最终只关停８３０万千瓦。
　　若按照我国目前的能耗和排放水平测算，到２０２０年，要实现ＧＤＰ翻两番的目标，能源总消费量将要达到６０亿吨标准煤，二氧化硫排放总量将超过８０００万吨。如此巨大的能源消费和污染物排放，是我国资源条件和环境容量所难以支撑的。
　　对此，国家发展改革委副主任陈德铭强调，在关停小火电机组的过程中，各级政府要妥善处理三种矛盾：一是妥善安置关停小火电的员工，二是处理好关停机组涉及的债务问题，三是做好供热机组关停工作。
　　在国家发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》中，进一步明确了加大高效、清洁机组建设力度；改进发电调度方式；通过规范小火电机组上网电价和妥善解决好人员安置、债务等四项具体措施，鼓励关停小火电机组。
　　业内人士建议，对承担分流员工的企业，可出台用失业保险金支付转岗培训费用和更优惠的税费减免政策，以便于关停企业员工能够比较顺利地与企业解除劳动关系，另谋职业。针对一些没有资金来源的被关停企业，将由关停企业支付离退休人员的基本养老金，并全部纳入社会统筹基金支付，此外，将离退休人员全部纳入企业所在地相应机构实行属地化管理。
　　２００６年９月，原能源部部长黄毅诚在接受记者采访时指出，应趁电源建设的良好发展势头，逐步关停全国２０万千瓦以下的机组。虽然人员安置等问题使关停难度很大，但是，国家必须出台政策解决这个难题，“关停小火电这一关不过不行。”
　　历经八年的艰难博弈，小火电机组正加速退出历史舞台，而粗放型发展的终结将缔造电力行业的新生。　本报记者　张一龙

     　　　《中国电力报》    （2007.02.14）