加快推进输配电价改革  为建设坚强电网提供机制保证

　　

国网北京经济技术研究院　李成仁　余嘉明　高效

 

　　坚强电网是建设和谐社会的重要基础。电网企业是国民经济的重要组成部分，既承担着为构建和谐社会创造物质财富的重要经济责任，又承担着为满足经济社会发展提供可靠电力供应，履行普遍服务，保障社会稳定等重要的政治责任和社会责任。建设坚强电网，确保电网安全稳定运行，最大限度地满足经济社会发展的电力需求，是保障社会公共安全，维护社会稳定，促进社会和谐的重要基础。
　　自１月中旬以来的冰灾，造成部分地区大面积停电，全国１７０个县供电中断，不仅造成工厂无法开工，经济发展面临损失，而且生活物资无法正常供应，人民正常的生活秩序被打乱，受灾地区的经济发展和人民生活受到重大影响。
　　此次冰雪灾害凸显了建设坚强电网对和谐社会建设的重要性。没有坚强的电网，电力供应无法保障，经济发展和人民的正常生活就难以保证。

 

　　合理的输配电价机制是建设坚强电网的基础

 

　　合理的输配电价机制是建设坚强电网的基础。国家发改委有关电价改革文件指出：合理的输配电价，应有利于引导电网投资、完善电网结构，满足国民经济和社会发展的需要。但长期以来，我国没有独立的输配电价机制，输配电价空间靠销售电价扣减上网电价间接确定，输配电价受到上网电价和销售电价两端制约，价格水平较低。２００６年，电网企业平均输配电价为１２８．４１元／千千瓦时，占销售电价比例为２５．５％。与国际输配电价水平比较，无论是绝对水平还是相对水平，都处于较低位置。
　　较低的输配电价水平决定了电网企业较低的收益水平。厂网分开以来，通过电价政策调整以及企业的自身努力，国家电网公司净资产收益率虽然逐年提高，但总体水平偏低，２００６、２００７年仅分别为４．２％和６．７％，与国内、国际投资回报水平相比，存在较大的差距。
　　与国际水平比较，我国电网企业投资回报水平也比较低。从政府定价的回报水平（权益资本成本）看，美国Ｔｒａｎｓ－Ｅｌｅｃｔ公司为１３．５％；澳大利亚输电公司为１２％左右；印度为１４％；英国，输电为７．０％，配电为７．５％；加拿大为１０％左右等；从实际水平看，英国国家电网公司２００６年净资产收益率实际为３２．６％；苏格兰及南方能源公司为３０．９％；法国ＥＤＦ为２２．９％。
　　较低的投资回报，制约了电网的发展。根据国外发达国家的经验，输配电资产通常大于发电资产，比例一般为６０：４０。而我国一直以来电网建设严重滞后，到２００６年底，输配电资产和发电资产的比例约为３７：６３。
　　为保证经济社会持续健康发展和电力系统安全稳定运行，近年来电网企业加大了电网建设的投资力度，未来还将继续保持和增大投资力度。以国家电网公司为例，近两年电网投资每年约２０００亿元。根据国家电网公司建设“一强三优”现代公司的目标，到２０１０年，要初步建成结构合理、安全可靠、灵活高效、各级电网协调发展的坚强国家电网，技术装备水平和主要运行指标达到国际先进水平。国家电网公司经营区域（包括新疆、西藏）实现全部联网，特高压交直流试验示范工程相继投运，华北～华中～华东特高压同步电网初步形成。为此，２００８年～２０１０年，电网建设投资将超过８２００亿元，这还不包括这次冰灾电网重建投资３９０亿元，以及华中、华东电网适当提高覆冰设计标准可能需要增加的投资４００亿~５００亿元。
　　如此大的投资，除了需要电网企业自身继续提高管理水平挖潜外，还需要合理电价机制的支持。没有合理的输配电价机制，就难以改变一直以来电网滞后的发展局面，就没有坚强的电网，特别是难以确保电网应对灾害条件的适应性。

 

加快推进输配电价改革　促进电网发展

 

　　“吃一堑、长一智”。反思过去，是为了着眼未来。冰灾给我们提了一个醒：为了实现和谐社会，一定要建设坚强电网。当务之急是电价政策也应尽快做出响应和调整。
　　２００３年，国务院已经出台了“成本加收益”输配电价形成机制的政策。客观上讲，该政策有利于保证电网的健康可持续发展。落实该机制的关键，在于如何确定“成本”和“收益”。为促进电网的发展，需要有合理的投资回报以吸引投资，至少，投资回报应达到社会平均水平；而输配电成本的核定，应能考虑不同地区成本的客观差异性，逐步实现按电网分类核定社会平均运行维护费率。
　　加快建立反映资源稀缺程度、与电力市场化改革相适应的成本加收益输配电价形成机制，为优化资源配置提供价格信号，提升电网自我发展能力，促进电力工业与经济社会协调发展，适应和谐社会建设，迫在眉睫。