金融时报 记者 程瑞华 　　

自8月20日起全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时又提高了2分钱，这是继今年7月1日全国销售电价平均提高2.5分钱后的又一次提价。这次调价，人们普遍认为直接原因是“电荒”。而在这表象的背后却有着更深层次的原因。

　　经过多年的改革，我国煤炭价格已经走向市场，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格。但是，我国电力市场的改革相对落后，电力价格依然由政府控制。“市场煤、计划电”的格局，使得成本压力和价格矛盾都堵塞积压在电厂环节。2003年以来业绩一路走好的电力企业，在煤炭价续涨下，盈利率在去年下半年出现下滑且压力日增。国信证券的一份统计报告显示，按照目前的电煤涨价趋势，五大发电集团全年的燃料成本合计将增加299亿元，相当于它们去年313亿元利润总额的90%以上。今年6月19日，发展改革委宣布7月1日起将全国销售电价平均提高2.5分钱，但这个幅度的调价对深陷亏损泥潭的广大火电企业来说仍属杯水车薪，地区性电荒相继出现。

　　对于两个月内连续两次上调电价的现象，有专家认为，这是对电力产业链利益分配做了一次调整。但从长远而言，电力价格完全靠政府定价，由此而积累的电价矛盾和问题越来越突出。煤电联动是缩小煤电矛盾的一个过渡办法，它只是一种价格定价机制，其创新之处在于由原先的单一制向两部制转变。只是将电价分为统一电价和浮动电价。统一电价对任何发电企业都一样，但浮动电价却是以原料煤价格为依据，由政府核定。当煤炭价格上涨后，以煤炭为原料的电力价格相应上涨，但煤价上涨成本的一定比例必须由电力企业自行消化。因此，目前的煤电运协调机制只是“头痛医头，脚痛医脚”，不能从根本上解决煤电之争的矛盾。

　　要真正解决煤电联动的困境，就需要改革电力定价机制、放开电价，推进电力市场改革。有效的解决办法就是建立透明合理的电价形成机制，使电价能充分反映煤电成本和市场供需，提高发电用电效率。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝日前公开表示：“能源价格改革的总方向是要按照市场规律与国际接轨，我国正从政府控制价格体系逐渐向市场价格体系过渡。”

　　而近年来电力弹性系数的持续高位，也从一个侧面反映出目前电价政策还不能把能源资源环境的稀缺程度、环境损害成本和供求关系合理反映在市场价格体系上。以利于引导和推动节能减排。虽然这几年节能减排取得了明显成效，但万元GDP能耗仍相当于美国的2倍、欧盟的4倍、日本的8倍。如果不着力转变经济增长方式，高能源价格时代将会随时考验CPI。

　　中国人民银行近日发布的二季度货币政策执行报告称，虽然短期内，国家对快速上涨的电煤价格进行了临时行政干预，但由市场供求决定煤炭价格的趋势不会改变，国家对能源、资源价格市场化改革的趋势不会改变。央行同时表示，资源价格偏低是我国经济内外失衡的重要诱因，大量资源廉价使用，人为压低了国内产品生产成本，助长了投资扩张，刺激了出口快速增长，导致国内总需求持续扩张，通货膨胀压力逐步加大。

　　从长期看，完善资源性产品价格形成机制，不仅能够降低价格扭曲导致的短缺风险，保证供应，而且有利于抑制不合理需求，促进经济结构优化和发展方式转变，从根本上缓解通货膨胀压力。　　　　

最近，我国相继发布《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》两个文件。《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》也将于10月1日起正式施行。这意味着我国将从经济社会生活全方位入手，进一步提高能源使用效率，节约能源，应对高价能源难题。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制。”这一论述，明确了“十五”期间电力体制改革的目标和任务，为电力体制改革指明了方向，是今后一个时期电力体制改革总的指导思想。

　　目前，世界上很多国家都进行了电力市场化改革，引入竞争，提高电力生产效率。这反映了生产力发展的客观要求。电力行业属于自然垄断性行业，但并不是所有环节都需要垄断经营。对不需要垄断经营的环节，一些国家探索引入竞争机制的办法，加大市场化改革力度。特别是通过厂网分开、竞价上网改革，逐步在发电领域引入竞争机制，建立竞争性的发电市场。

　　国内外的实践表明，电力市场化改革是世界潮流，势在必行。电力市场化改革对于增强经济活力，提高国民经济整体竞争力，具有非常重要的意义。因此，电力企业应该抓住这一次调整结构的最好时机，提高效率，淘汰落后，降低能耗，增强自身消耗一次能源价格上涨的因素，来提高自己的市场竞争力。同时，政府必须痛下培育市场的决心，打破垄断，使电力体制改革尽快到位。从计划走向市场必然要经历一个过程，在此期间，要扫清煤炭、电力行业内部和外部的一系列体制性障碍。如果完全依赖煤电价格联动机制，总是在不开放市场的前提下提高电价，则电力行业将永远被锁死在管理和技术改革低效率的路径上。